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打包拍卖175家食堂30年经营权,为何突然停止?

2022-07-17 18:50 浏览:

近日,四川省南充市公共资源交易网阆中分网发布拍卖公告,引起广泛热议。

根据公告,拍卖标的物为:阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国有公司食堂食品配送服务,未来30年特许经营权。起价是1.8亿元,投标保证金2万元。

拍卖涉及阆中市98所公立学校,包括77家行政机关、事业单位和国有公司,学生和员工近10万人。涉及的群体很多,时间跨度长,利益参与深度,瞬间将此事推向热搜。

据悉,该公告的签约单位为阆中市教育科技体育局。公告显示,注册手续将于7月18日18:00停止,7月19日16:00在阆中市行政审批局四楼公共交易中心公开拍卖。

7月15日下午,《中国新闻周刊》打电话给四川广安天生拍卖有限公司,该公司专门负责拍卖。工作人员在电话中说,一些公司或个人已经支付了定金。

“单纯的高价得,没有熔断机制。”当中国新闻周刊询问价格是否达到一定是否达到一定水平时,会出现彩票或其他拍卖机制。

早些时候,相关工作人员诉媒体,起拍价是1.8亿元。拍卖成功后,需要一次性支付,买断30年的经营权。30年内,风险由你自己承担,不管盈亏,相当于一次性买断。如果你赔钱,你将对自己负责。

7月16日,阆中市教育科技体育局发布公告,称由于拍卖标的范围和期限调整,拍卖现终止。

据四川广安天盛拍卖有限公司相关人员介绍,他们已收到终止标的拍卖的通知,投标人之前支付的保证金将于下一次退还。

《中国新闻周刊》就此事联系了阆中市人民政府有关负责单位,截至新闻发布时尚未收到答复。

图/图虫创意图/图虫。

阆中小城的困境

为什么阆中要一次性拥有这么多经营权?“打包”出售?有些人认为,这可能与阆中的财政压力有关。

根据阆中官方发布的统计年鉴,2020年阆中税收收入66.同比下降15亿元.6%,税收占一般公共预算收入的比例为48%.6%。全年一般公共预算支出65%.5亿元,同比增长21亿元.1%。

2021年,根据阆中统计公报,阆中一般公共预算收入15.2亿元,其中税收收入7亿元.2亿元。全年一般公共预算支出5300元.4亿元。

2020-2021年,虽然收支差距有所缩小,但阆中的收入和支出仍有较大差距。

然而,2022年,随着疫情的反复影响,阆中部分主要产业的税收贡献也受到了影响。

阆中古城是中国四大古城之一,总面积4个.古城核心区59平方公里,2平方公里,有着2300多年的建城历史。在全国50年。A阆中古城的影响力在景区中名列前茅。

根据官方统计公报,2021年提出“旅游兴市”阆中的口号,全年服务业增加值124.8亿元。

阆中市全景航拍图。图/图虫创意

然而,自今年第二季度以来,随着疫情的反复和各地的封控政策,国家旅游业受到了严重影响。特别是对于很多以旅游为主要经济支柱的城市来说,影响更加严重。

合法但不合理的做法

在财政困难的情况下,拍摄175家食堂30年经营权的做法是否合理、合法,一度是舆论关注的焦点之一。

一位业内人士告诉《中国新闻周刊》,阆中的前述做法“闻所未闻的行业”。

他说,涉及食堂经营权的一般公立学校、行政机关、事业单位、国有公司等机构,大多以招标的形式出售,甚至以拍卖的形式出售,一般合同也是1-3年。

“我们单位的合同一般是三年,每年签一次。”业内人士透露。

业内人士还透露,与食堂经营权相关的拍卖大多以一个单位为主体,与一个县合作“打包拍卖”有,闻所未闻。

比如2022年3月,安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权,年租金(承包费)为19.44万元,合同期3年;2022年6月,江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖经营权三年,总起拍价9万元。

值得特别注意的是,2021年,湖南邵阳新宁二中小卖部三年经营权拍卖320万高价的消息,引发了拍卖是否存在“垄断牟利”的热议。

据报道,该小卖部起价68万元,吕某以320万元的交易价格中标。

在引发讨论后,当地新宁县教育局会同多个部门对学校的公开租赁情况进行了全面调查。结果表明,公开租赁在市公共资源交易平台上依法实施,但招标结果人为过高,存在增加学生负担的风险。此后,新宁二中与中标人吕某协商沟通,决定终止租赁。

北京合川律师事务所高级合伙人马维国告诉《中国新闻周刊》,许多城市也在推动学校食品材料的集中采购。集中采购和分销不一定是坏事。只要在过程中有效监督,批量采购的风险就低于零食采购。

马维国表示,如果政府拍卖未来30年食堂食品配送特许经营权,虽然不合理,但并不违法。

根据《行政许可法》第五十三条和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条的规定,政府应当通过招标、竞争性谈判等预审程序选择特许经营人。

马维国表示,我国法律对授予公用事业特许经营权的期限没有明确规定,因此该事件的程序符合法律要求。

专家论证和风险评估必须严格

为什么阆中政府在拍卖前突然发生?“叫停”,一般认为与舆论的持续发酵有关。

马维国直言,若阆中一下子签订了30年合同,此举有一定的风险和隐患。

“食品配送拍卖后,主管部门对中标供应商的监管权能否有效实施?如何保证食品安全管理的无效市场竞争机制?例如,如果食品材料不符合食品安全要求,如何保证学校或具体采购人有权管理供应商,或拒绝分发不符合要求的食品材料,如何在不影响师生用餐的情况下正常保证食品材料的供应?”马维国认为,这些环节需要经过严格的专家论证和风险评估。

他还表示,在阆中拍卖公告中,投标人的条件非常低,只要求投标人是具有完全民事行为能力的自然人或具有合法生存能力的企业法人和团体。

据悉,国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托儿所、养老机构、建筑工地等集中餐饮单位的食堂、食品安全、餐饮单位等有明确的法律要求。

所有相关要求的目的都是为了降低食品安全风险。

“如何确保投标人具有相应的资质,并有能力承担如此大规模的食品配送服务。特别是在涉及大量员工和学生的健康状况下,食品安全和饮食标准能否长期合格是当务之急。”马维国说。

或许是上述考虑,最终让阆中决定停止拍卖行为。

马卫国提到,如果阆中计划拍卖食堂食品材料统一分配的长期特许经营权,最好在专家论证和风险评估后进行,以免影响当地其他企业和可能的垄断风险。